（三）、重点建议
电影产业在发行环节的发展只有两个方向，一个是拓展已有的国内市场，思路是大力实施整合营销战略、公益战略和西部战略；另外一个方向就是拓宽和利用国际市场，实施“走出去”战略。
1、建立专门面向市场发行方面的贷款或者信贷保障制度，促进发行环节的市场竞争。
2、进一步深化以资产为纽带进行资源整合的院线制改革。
3、大力开拓国内市场。国内的电影市场一贯发展不平衡，尤其是中西部地区和农村地区，国家应该与公益活动计划结合起来，让国内更多的观众能够与自己心仪的电影艺术作品得以见面。
4、大力开拓国际市场。包括鼓励和支持制片商的多国融资和国际演员的选用，共担风险和共享版权收益；大力组建国际影视节目营销网络，包括对国际合作伙伴给予营销资助；定期编辑整理国际影视市场消息，提供给电影界人事参考和了解国际动向。
四、政府对于电影产业的公共产品属性管理政策分析
（一）、关于电影产业的公共产品属性及其外部性影响
公共产品区别于私人物品最突出的特点是对其消费过程中的非排他性。
电影这种在一个影院或者某个地方，可以容纳众多人同时观看一块银幕的方式决定了它消费中的非排他性——只要有一定的经济能力，大家谁都能来看同样的电影。非排他性的特点使电影作为一种公共产品可以让许多人同时消费，还可以反复消费，同时这种消费还具有极大的外部收益，又称溢出效应，这也是公共产品具有非排他性的根本原因。就像教育提高了个人的素质和能力，同时这一结果对整个社会和国家都具有价值，教育产品由此具有了外溢性。
在电影产业中，儿童电影、农村题材电影、少数民族电影的外部收益对一个民族是非常重要的。但是这类电影往往因为受众的局限性以及题材表现上的难度，拍摄数量少、作品票房少，像儿童电影甚至存在拍出来没地方放的尴尬。
为了达成这个目标，政府就需要也必要以一定的方式，对这些尤其具有公共产品性质的电影给与一定的政策和资金上的补助，平衡整个电影产业的发展。
（二）、农村题材电影和儿童电影管理政策现状
1、拍摄方面：
改革开放和市场经济建设以来，城市文化的迅速发展驱赶了农村题材电影。 1989、1990、1991年连续三年农村题材电影都只有七八部，1997年农村题材电影只有四五部，成为自1981年以来的最低谷。1999年以后，随着电视电影这一新的媒介与艺术形式的兴起，平均每年生产的农村题材影片(包括电视电影)大约20多部，占全年故事片生产总量的15%左右。
儿童电影也在我国电影生产中占有重要的历史地位，国家专门成立了中国儿童电影制片厂为孩子们服务，我国多部儿童电影获得国际著名大奖。
2004年2月6日，国家广电总局电影局对资助儿童题材、农村题材影片制定了实施细则，以进一步鼓励摄制出更多的适合市场需求的优秀作品《关于资助儿童题材、农村题材影片的管理规定》，《规定》指出“每年计划资助儿童题材影片10部，农村题材影片10部，每部影片的资助金额待影片投放市场后，视综合得分而定，原则上不超过80万元。用数字技术摄制的原则上不超过40万元”。
2004年中央8号文件《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和广电部等六部委《关于进一步作好少年儿童电影工作的通知》下发，使儿童电影得到了更大力度的扶持。比如，电影局设立了少年儿童电影创作专项资金，每年1500万元，每年把原来扶持的10部少儿题材故事片指标扩大到20部，此外，每年还拿出500万元重点扶持动画影片的创作生产。
通过政策的扶持，在农村、儿童以及反映我国民族文化和传统的戏曲片的数量上有了一定的增长。如2005年，我国共拍摄农村片38部，比2004年增加了15部，增幅为65.2%；儿童片25部，比2004年增加了9部，增幅为56.3%；戏曲片2部，与2004年持平。据广电总局电影局有关人员介绍，截止2006年11月底，全年农村题材和少年儿童题材影片的产量已经超过了100部。
2008 