一、对于非公有资本参股电影发行放映企业国有资本控股比例的质疑
2005年8月9日发布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》规定，“非公有资本参股电影制作发行放映企业国有资本必须控股51％以上”。设此下限，很清楚是为了贯彻“三个代表”重要思想,为了强化电影制作发行放映企业的社会职能,即文化要坚持为社会主义服务,为人民服务的“二为”方针，为了确保先进文化的传播，把握正确舆论导向，弘扬主旋律。从此，这一硬性指标成为国有电影制作发行放映企业改制国有股权设置的下限，结束了国有电影制作发行放映企业改制国有股权设置杂乱的局面，如国有资本有全部退出的。有绝对控股的，有参股不控股的。笔者通过学习《电影管理条例》和在改制实践中碰到的问题，特别提出“在国有放映企业改制的国有股权设置中,非公资本参股电影放映企业国有资本必须控股51％以上的规定不利于企业的快速发展”这一命题，说明在国有放映企业改制过程中，国有资本不绝对控股同样可以确保先进文化的传播，同样可以把握正确舆论导向，同样可以弘扬主旋律,并能进一步搞活企业，使企业加快发展。
二．设置下限不利于放映企业快速发展
1．国有放映企业改制现状
2003年以来．在中共十六大报告和十六届三中全会要求加快国有企业改制步伐和国家广播电影电视总局《关于加快电影产业发展的若干意见》(广发影字[2004]41号)的精神鼓舞下，以经济发达地区和大中城市为代表的国有放映企业以建立现代企业制度为目标，陆续开展了“事改企、企改制”的企业股份制改造，中外合资、中外合作、投资多元化为主体的有限责任公司如雨后春笋，掀起一轮国有放映企业公司改制的高潮。全国电影放映行业股份制改造试点单位云南省丽江市电影公司更是实现国有资本的全部退出．新的体制,新的机制激发了产权人、管理人员和职工的积极性,企业经营蒸蒸日上,职工生活大为改善、提高。改制基本达到了：(一)建立适应市场经济要求的，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,塑造了充满活力的,真正意义上的自主经营,自负盈亏,自我发展，自我约束的新型企业；(二)通过股份制改造，引入了非公资本，解决了老国有放映企业融资困难的问题,相互约束的新的法人治理结构和新的运营机制初步建立。企业轻装上阵，提高了企业的竞争力。自《决定》下发后，国有放映企业的改制在迟钝一下后又继续推进。从《决定》发布前完成改制和发布后完成改制的情况和效果看,国有股权设置下限不利于企业加速发展。
2．设置下限不利于放映企业快速发展的几方面表现
(1)不利于贯彻《电影管理条例》等相关法律法规
《电影管理条例》第四十一条规定，国家允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院，国家允许以中外合资或者中外合作的方式建设、改造电影院。国家广播电影电视总局第20号令《电影制片、发行、放映经营资格准人暂行规定》(2003年10月29日发)第十条第三款规定，“鼓励国有、非国有单位及个人投资建设、改造电影院”。从以上法律法规中可看出，国家允许和鼓励非公资本投资建设、改造电影院。正是有这么一个鼓励政策，国内才掀起了一股民营资本投资国有电影发行放映企业．才涌现出一批经营理念新颖、经营手段灵活、效益明显的优秀企业,如北京的新影联，上海的永乐股份公司等,但“设置下限”一出，企业、其他社会组织以及个人投资电影放映行业且有意参与国有放映企业改制的意愿降低,因此，不利于深入贯彻《电影管理条例》等相关法律法规。
(2)不利于同时、有效地发挥社会职能和经济实体职能的作用
长期以来．对放映企业要求执行的是追求社会效益、经济效益且把社会效益放在第一位的指导方针：着力强调放映企业的社会职能。而忽视企业的经济实体职能。企业作为一个独立的企业法人实体,与所有的企业一样，其本性就是逐利。追求利益、效益的最大化，只有这样，企业才能生存下去，否则就会被淘汰。当今的电影放映市场是一个有各种经济成分参与、行业内外竞争异常激烈、利润很薄的市场。事实上除一些大城市的部分高档影城赢利外,大多数的中小城市及以下影院都存在或多或少的亏损，处于半死不活的状态，不少地方的影院更是关门倒闭,有的已不存在电影院。可见，电影放映行业不应属于国有经济必须控制的重要行业和关键领域。根据2004年12月国务院国有资产管理委员会《关于规范国有企业改制工作的意见》中“国有企业改制要坚持国有经济控制重要行业和关键领域,提高国有经济的控制力、影响力和带动力。在其它行业和领域，国有企业通过重组改造改制、结构调整深化改革、转换机制，在市场竞争中实现优胜劣汰”的精神，放映企业应明确其处行业性质，恢复其逐利本性，把社会职能、经济实体职能放在同等地位，使其在市场经济环境卞通过竞争实现优胜劣汰。而设置下限，则可能回到片面强调社会职能上,故不利于同时、有效地发挥社会职能和经济实体职能的作用。
(3)不利于建立现代企业制度和有效的新的法人治理结构国有企业改制的目的就是通过股份制改造,建立适应市场经济要求的，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,塑造充满活力的，真正意义上的自主经营，自负盈亏，自我发展,自我约束的新型企业。而设置下限,意味着国有资本的绝对控股,其数十年来形成的、不太适合市场经济的管理体制、经营机制和产权不清晰、权责不明确、政企难分的弊端很难一下改变,其一股独大的现实就更难建立起民主的有效的法人治理结构．中小股东的利益很难维护,以致民营资本参与国有放映企业改制的热情不高,已参加的都有不同程度的怨言。
(4)不利于企业融资
企业的发展离不开投融资．对于国有放映企业来说．融资更为重要,因为放映企业一般都是老国有企业,影院破旧，设施设备陈旧老化，历史负担重，且多数为亏损的企业,欠债较多,流动资金严重不足。不容讳言，国有放映企业也想通过股份制改造,通过引入非公资本来融资(因为银行等金融机构对国有企业的贷款非常审慎．困难或亏损国有企业已很难贷款,电影基金更是年年交，但返还回来进行影院改造的少之又少)，以解决负债、流动资金、影院改造、设施设备更新等实际问题。而设置下限让社会非公资本望而却步。因为,在他们看来，过去和现实生活中,一些国有企业僵硬的体制和机制,呆板的经营手段等负面形象使投资者对投资收益的预期没有把握，资本逐利的本性使投资者不愿对改制企业投资，造成改制企业融资困难。
(5)不利于企业参与激烈的市场竞争
上已说明．当今的放映市场哪怕是在我国大城市．也只是一个微利的市场,往往是“有市无利”,中小城市以下的大多数影院绝大多数处于亏损状态,部分地市电影院早已关门另找出路，县以下电影院关、停、并、转的更多，由此可见电影经营的艰难和获利难度。近几年,随着改革开放的不断深入,中外合资放映企业,民营放映企业相继涌人,并凭着其雄厚的资金、先进的管理理念和灵活的经营手段不断挤占老国有放映企业的阵地,大多数老国有放映企业由于电影院结构老化,队伍老化,设备老化,电影营销手段老化等,只有招架之功，无还手之力,只能节节败退，市场份额急剧缩减,在全国经济快速发展的十几年间,企业效益持续下滑．职工生活水平下降．没有享受到国民经济快速发展带来的实惠和成果．此时设置下限，除融资困难，造成影院改造、设备设施无法更新外,其沉重的历史包袱和带有原国有企业痕迹的经营体制、机制和经营办法,都不利于参与现今激烈残酷的电影市场竞争。
三、取消设置下限可能出现的问题及对策
1．不设下限可能出现的不良情况
以上说了设置下限有若干个“不利于”,那么不设下限会带来什么不良情况呢?第一,可能出现放映企业唯利是图，抛弃其社会责任．不放或少放弘扬主旋律的国产影片；第二，违法违规放映，不管盗版片、走私片,什么影片赚钱放什么电影；第三，改变影院用途，见电影放映不赚钱就把影院经营其它，影响到城市功能规划和人民群众观影需要。以上现象，按现有法律法规和管理制度即可解决。如解决第一种情况，《电影管理条例》规定，放映单位年放映国产电影片的时间不得低于年放映电影时间总和的三分之二；解决第二种情况。《电影管理条例》规定，电影院只能放映取得国务院广播电影电视总局发给的《电影片公映许可证》的影片，否则将受到取消《放映经营许可证》、断片、罚款等严厉的行政和经济处分,随意放映盗版片、走私片、色情片的年代已不复存在；解决第三种情况,可以在改制实施方案中规定,或在出让土地办理土地证时确定土地使用性质等行政、经济手段来解决。也就是说，国有资本控不控股，都可约束放映企业,确保放映企业宣传先进文化，达到把握正确舆论导向、弘扬主旋律的目的。
2．取消设置下限给放映企业带来的有利影响
(1)有利于贯彻“十六大”关于国有资本有进有退．有所为有所不为，国有资本从竞争激烈的、不涉及国计民生的行业退出的精神：
(2)有利于贯彻《电影管理条例》等相关法律法规,鼓励更多的企业、其他社会组织以及个人,特别是民营资本参与国有放映企业的改制工作中来：
(3)有利于建立现代企业制度和有效的新的法人治理结构。由于国有资本不控股或相对控股,容易消除产权不清晰、权责不明确、政企难分开、管理较陈旧的弊端,同时比较容易建立起相互制约、相互支持的新的法人治理结构；
(4)有利于企业引入非公资本融资,筹集企业迫切需要的资金，一方面用于支付企业改制需要支付的土地出让金,另一方面用于还清老国有企业的历史负债,再一方面用于影院改造、设施设备更新：
(5)有利于引进新的管理体制、机制和经营理念、营销手段，轻装上阵，参与激烈的市场竞争，在竞争中加快发展。
四、不设置下限有利于企业的快速发展
综上所述,取消非公有资本参股电影放映企业国有股权下限,不搞一刀切，允许各地、各企业根据各地、各自的实际情况，按市场经济规律进行控股、参股不控股或退出的选择,且通过现有或将来市场化的管理体制,完全可以达到宣传先进文化，把握正确舆论导向，弘扬主旋律的目的．同时还可以进一步搞活放映企业,早日使放映企业走出困境，促进放映企业的快速发展。
2008 